对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源，没有法律和行政法规依据的，不得收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用；有法律和行政法规依据可收取的一律按照下限收取。同时建立收取项目清单制度。