开展“践行‘三严三实’、精准服务企业”活动实施方案

根据市委、市政府关于开展“三严三实”专题教育和抓好当前经济工作的部署，为切实帮助企业排忧解难，促进企业健康发展，推动全市经济平稳较快增长，决定在全市开展“践行‘三严三实’、精准服务企业”活动，特制定实施方案如下：

一、开展践行“三严三实”、精准服务企业活动的总体要求和基本原则

（一）总体要求。当前，国内外宏观经济形势严峻复杂，全市经济下行压力较大，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险已成为做好新常态下经济工作的首要任务。精准服务企业，既是保持经济平稳健康发展的迫切需要，也是开展“三严三实”专题教育的内在要求。各级各部门要充分认识开展“践行‘三严三实’、精准服务企业”活动的重要性和紧迫性，把“三严三实”要求贯穿改革发展稳定全过程，引导广大党员干部特别是领导干部大力弘扬严实作风，深入企业和生产一线，及时发现企业在生产经营、投资发展、创业创新中面临的困难和问题，精准施策，优化服务，帮助解决实际困难，全力促进企业发展，努力确保完成全年目标任务。

（二）基本原则。坚持问题导向，聚焦当前企业生产经营中面临的各种实际问题和需求，加强基层帮扶、专业组协调、企业服务平台流转的协同合作，及时有效地帮助企业解决一批实际困难与问题。坚持全面覆盖，市、县（市）区和乡镇（街道）三级联动，依托中小企业公共服务平台，实行分层分类服务指导，实现对规模以上企业和科技型企业、小微企业服务全覆盖。坚持统筹协调，统筹政府和市场各类服务资源，推动服务模式与服务方法创新，完善服务企业发展、促进产业转型的长效机制，不断提升服务企业水平。

二、服务重点内容

（一）帮困解难服务。以企业实际困难和需求为服务重点，通过走访座谈、实地调研、网络平台和问卷调查等形式，及时了解掌握企业发展情况，帮助企业解决制约生产力发挥、项目落地投产等问题。重点关注企业面临的劳动用工、市场拓展、技术攻关、要素制约、行政审批、节能减排、人才引留、融资担保和运营管理等困难和需求，充分发挥政府三级联动效应和全市服务企业网络体系作用，合力帮助企业脱难解困。

（二）政策落实服务。全面落实国家和省、市出台的关于中小微企业税费减免、支持创业创新和技术改造、稳定外贸发展、鼓励兼并重组、扩大信息消费、发展信息经济、推进“四换三名”、实施科技领航计划等政策措施，加强政策推送、政策解读，进一步细化政策适用范围，简化政策报享流程，加快政策兑现进程，有力支持优质项目生成落地和企业转型发展。

（三）行政审批服务。以“四张清单一张网”为抓手，深入推进行政审批制度改革。大力实施简政放权，缩减权力清单，下放一批对企业创新转型和项目投资影响大、含金量高的审批事项，加快取消面向企业和其他组织的非行政许可审批事项，深化行政审批标准化体系建设。完善“6+1”会商、“9+X”会审等项目联合办理机制，缩短重大工业投资项目和技改项目审批时间，务实有效地解决好项目审批中出现的各类问题。

（四）创新发展服务。引进培育一批综合性或行业性智能制造工业工程公司，帮助企业推广应用信息技术和智能化（自动化）装备，支持有条件的企业建设“机联网”和“厂联网”，开展数字化车间（工厂）示范点建设。帮助企业提高自主创新能力，支持企业自主建设或与高校、研究院所合作共建企业工程（技术）中心或研究院。积极推进产学研合作，组织开展重点技术研究机构、重点材料生产企业与重点制造企业的对接，着力突破科技成果转化“最后一公里”制约。

（五）要素支撑服务。搭建企业与金融机构交流对接平台，推进企业利用上市等多样化方式融资。扩大政府转贷资金规模，实施不良资产核销奖励，全力维护区域信用。鼓励推广“年审制”“自动续贷”“随借随还”等金融创新产品和服务。利用闲置厂房（楼宇）、孵化基地等推进小微企业创业基地建设，提升创业基地公共服务水平。完善人才政策扶持体系，加大对符合产业导向的中高级技术人才培养和引进力度。

（六）法务保障服务。发挥市知识产权举报投诉服务中心和知识产权保护协会的作用，加强知识产权保护与业务培训，支持企业从成果研发向专利申请、产权保护延伸。加强企业法制宣传教育，组织开展送法进企业活动。帮助企业建立完善法律顾问制度，鼓励企业法律顾问依法参与企业经营管理。

三、建立服务企业工作新机制

（一）建立三级联动服务全覆盖机制。完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级领导干部“一对一”企业帮扶机制，实现对全市规上企业和科技型企业专人服务全覆盖，发挥全市中小企业公共服务平台网络和各级企业服务领导小组办公室（以下简称企服办）作用，实现对全市小微企业精准服务全覆盖。市四套班子领导按照《关于建立健全市领导联系基层工作制度的通知》（甬党办〔2015〕47号）要求对口联系服务企业；市企业服务领导小组成员单位（见附件1）各联系服务5—10家企业；各县（市）区、乡镇（街道）联系服务其他规上企业和科技型企业。

（二）建立企业服务责任人机制。建立覆盖全市规上企业和科技型企业的企业服务责任人制度，市四套班子领导、市级有关部门联系服务企业，由市级部门处级以上干部担任企业服务责任人；县（市）区、乡镇（街道）联系服务企业也要明确相应的企业服务责任人。企业服务责任人和各地企服办要与企业保持紧密联系，了解企业生产经营情况，重点掌握企业发展面临的困难和需求以及对政府服务、政策措施的意见建议，加强综合协调和各方联动，着力帮助企业协调解决实际问题。企业服务责任人任期为2年，每年实地走访服务企业不少于4次。

（三）规范企业困难（需求）处理流转机制。企业服务责任人是解决企业困难（需求）的“第一服务人”，要依法依规尽力破解企业面临的困难（需求）。对于难以协调解决的企业困难（需求），市级企业服务责任人应及时流转报送到市8718平台。各县（市）区、乡镇（街道）企业服务责任人要充分发挥当地企服办和8718服务平台的作用，提升协调解决力度和效率；对难以解决的困难（需求），相关企业服务责任人应及时将相关情况登记在市8718平台的“企业需求云”中（见附件3），由市8718平台负责流转处理。期间，相关企业服务责任人应继续跟踪困难（需求）的处理进程。各地各部门对市8718平台流转过来的企业困难（需求），应在15个工作日内反馈办理结果，对于不能协调解决的，应在之后5个工作日内向市企服办提交协调情况说明和解决建议；对于无法按期办结的，应在之后5个工作日内反馈办理计划，并实行办理进展月报制。重大难题由市企服办会同专题服务组形成解决方案、跟踪解决进程。对在“企业需求云”中有困难（需求）未及时解决的企业，各地各部门在走访该企业时，应向企业沟通解决进展、共同协商对策。

（四）建立重点问题协同处理解决机制。市级相关部门联合成立“8+1”企业服务专题工作组，分别为科技、金融、财税、市场、人才、土地、法务和综合8个专题服务组以及1个督查工作组（见附件2）。各专题服务组组长由牵头部门主要领导担任，参与部门处级以上干部担任组员，主要负责解决企业反映的重大困难，会商破解基层呼声强烈的共性问题。督查工作组由市委、市政府督查专员及督查室、市企服办和第三方机构共同组成，负责督查评价各地各部门企业服务工作成效。

（五）建立小微企业统筹服务机制。以中小企业公共服务平台网络体系为主体，推进与科技、金融、财税、市场、土地、人才、法务等涉企服务体系和中介服务机构的互联互通，加快建立协同服务制度，拓宽平台网络服务功能，打造全市统一开放的“一站式企业服务云”。对小微企业困难（需求）可以以市场化形式解决的，引导企业通过中小企业公共服务平台网络和各专业服务平台实现需求服务对接；对需要政府协调处理的，按照全市企业服务工作机制和责任分工，按期高效予以处理解决。

（六）建立督查考核和评价奖励机制。督查工作组对各地各部门协调解决企业困难（需求）的实际效果和工作作风进行不定期督查，并委托第三方机构开展关于“企业服务责任人、政府部门、中介机构”服务满意度评价，将督查和评价结果作为各级各相关部门考核的基础性指标。发挥媒体监督作用，公布企业服务电话和举报电话，对企业如实反映的涉企收费、政策落实、中介服务等问题开展跟踪调查。市企服办每年表彰一批市级相关部门及县（市）区、乡镇（街道）优秀企业服务责任人。各部门对服务企业成效显著的中介机构，优先予以政策和资金支持。

四、工作要求

（一）加强组织领导。调整充实全市企业服务领导小组，领导小组办公室设在市经信委，市委组织部、市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市商务委、市人力社保局、市国土资源局、市司法局和市金融办分管负责人为领导小组办公室成员，各地可参照市里做法，建立健全服务企业的组织体系和工作机制。

（二）明确任务分工。市企服办负责实施全市“践行‘三严三实’、精准服务企业”活动，重点推进建立企业服务责任人机制、完善企业服务网络体系和组建“8+1”专题工作组等工作。市委组织部负责协调市领导联系服务企业及落实相关企业服务责任人工作；市级相关主管部门要根据各自工作职责，加大对企业困难（需求）的帮扶解决力度，推进本系统服务企业平台、服务机构与中小企业公共服务平台网络体系互联互通，加强对本系统涉企服务领域行业协会、中介机构的指导协调。各级财政要重点保障服务企业和平台网络建设等工作的资金和政策支持。市8718平台要完善中小企业公共服务平台网络建设，加快“企业需求云”和“企业服务云”的建设与对接。

（三）建立企服档案。在本实施方案正式印发后7个工作日内，市级相关部门将本部门企业服务责任人名单和专题工作组成员名单报送市企服办，市企服办确定市级企业服务责任人与对口服务企业。各地要根据市企服办提供的企业名单，确定本区域内企业服务责任人和对口服务企业，并报市企服办。市企服办要建立全市企业服务责任人档案库，跟踪记录服务企业情况。企业服务责任人在本实施方案正式印发后30个工作日内实地走访对口服务企业，向企业递交“服务联系卡”。

（四）严守工作纪律。按照“三严三实”专题教育的要求，严格遵守中央八项规定、省委“28条办法”“六个禁令”和市委“20条措施”，从严从实进企服务，切实把服务企业作为转变作风、锤炼干部的有效方式，进一步提高各级党员干部的服务意识和服务能力。

（五）加强舆论宣传。加强服务企业信息交流，利用多种渠道、多种形式开展专题报道和典型案例报道，重点宣传企业智能转型、创新发展、绿色发展的先进经验和企业服务责任人帮扶破难的成功典型，营造服务企业、转变作风、稳定发展的良好氛围。

附件：1.市企业服务领导小组成员名单

        2.“8+1”专题工作组成员单位名单

        3.企业问题（需求）解决流转图